省卫生厅关于进一步加强人禽流感防控工作的通知

苏卫传〔2009〕3号

各市卫生局、各有关单位：

  　近期，我国北京、山西、山东、湖南相继各确诊了一例人禽流感病例，导致 3 人死亡。当前正值人禽流感高发季节，人禽流感防控形势严峻。为进一步加强全省人禽流感疫情防控工作，有效控制疫情的发生和蔓延，提高疫情的应急处置能力，保障人民群众的身体健康和生命安全，现作如下通知：

　　一、高度重视，加强领导

　　人禽流感是严重威胁人民群众身体健康和生命安全的重大急性传染病，是《传染病防治法》规定的按甲类传染病采取预防控制措施的乙类传染病。人禽流感防控工作不仅关系到人民群众的身体健康和生命安全，而且关系到正常的生产生活秩序，关系到全省经济发展和社会稳定的大局，各级卫生行政部门和各类医疗卫生机构，对此必须保持清醒的认识，绝不能掉以轻心，麻痹大意，绝不能有任何的侥幸心理，要从保障人民群众身体健康，维护正常生产和生活秩序，确保经济社会和谐稳定发展的高度，充分认识到这项工作的长期性、艰巨性和复杂性，切实做好人禽流感的预防控制和医疗救治工作。要认真吸取非典型肺炎防治工作中积累的经验和教训，对可能到来的人禽流感疫情做好思想、人力、技术、物资等方面的准备，做到依法防控、科学防控和规范防控。要明确责任、落实责任、追究责任，一级抓一级，层层抓落实，确保各项防控工作落到实处。

　　二、明确职责，科学应对

　　各级疾病预防控制机构要认真开展不明原因肺炎和人禽流感等重大传染病的疫情监测与报告、现场流行病学调查、疫情处置和评估工作，及时提出防控措施，指导相关医疗单位落实传染病报告制度，组织开展业务人员技术培训和健康教育，加强毒株和样本的保藏管理，保障实验室生物安全。

　　各级医疗机构要加强对不明原因肺炎病例、流感样病例以及发热病例和不明原因死亡病例的识别、筛查与报告。要认真按照《医疗机构传染病预检分诊管理办法》的要求做好呼吸道传染病的预检分诊工作，做好针对不明原因发热和不明原因肺炎病例的预检分诊及筛查工作。要按照《人禽流感诊疗方案（2008 版）》的要求接诊和治疗患者，对发现的不明原因肺炎病例等要立即按照有关规定上报，一旦发现疑似病例，要及时诊断、转运、隔离治疗，配合疾病预防控制机构开展流行病学和卫生学调查、实验室检测样本的采集等工作，认真做好院内感染控制工作和医务人员个人防护。

　　各级卫生监督机构要加强食品卫生、公共场所卫生监督检查，依据《传染病防治法》等的相关规定，对医疗机构消毒、疫情报告等工作进行监督检查，确保各项措施落实。

　　三、加强培训，提高水平

　　各级卫生行政部门要进一步加强《传染病防治法》、《突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《人禽流感诊疗方案（2008 版）》、《江苏省人感染高致病性禽流感应急预案》等的学习、宣传和培训。要切实加强医疗卫生技术人员的培训，按照分级、属地培训的原则，采取多种形式组织人禽流感、非典防控知识的全员培训工作，切实提高广大医疗卫生工作者的诊疗水平和现场处置能力。当前，要重点对疾控人员进行人禽流感监测报告、流行病学调查、实验室检测与生物安全、消杀等疫情防控知识的培训，进一步提高防控能力；要对医务人员进行人禽流感的预防、诊断、鉴别诊断、治疗、人员防护、医院感染预防控制、疫情报告和现场防控相关知识进行培训，不断提高医疗机构的防治水平和应急反应能力。

　　四、强化监测，严格“四早”

　　各地要进一步加大监测力度，不断扩大监测覆盖面，切实加强不明原因肺炎病例、流感样病例和发热病人的监测工作，提高预警预测能力，切实做到“早发现、早报告、早隔离、早治疗”。各级卫生部门要认真履行职责，在春节假日和“两会”期间全面启动 24 小时值班制、领导带班制和疫情日报告制。各级疾控机构要深入各医疗机构主动搜索不明原因肺炎病例，重点调查了解医疗机构对不明原因肺炎病例的登记、报告、诊断和处理工作情况，指导医疗机构规范疫情监测、报告工作；要深入学校、托幼机构指导做好学生流感样病例的监测，落实晨检制度，预防和控制群体性疫情的发生。各级医疗机构要高度重视不明原因肺炎病例、流感样病例和发热病人的监测工作，强化医务人员疫情意识，落实医生首诊负责制，对可疑病例要注意询问病人的病死禽接触史及职业暴露史等，切实提高监测灵敏度，一旦发现疑似病例，要严格按照有关预案和规定要求及时报告，并采取有效措施把疫情控制在最小范围内，防止疫情的扩散和蔓延。一旦发现疫情，要及早将病人收入市卫生局确定的传染病专科医院进行治疗，加强医疗救治专家组力量，确保病人在发病早期就得到规范有效的治疗，提高救治成功率，也减少恐慌。

　　五、加强合作，联防联控

　　各级卫生部门要进一步加强与农业、工商、出入境检验检疫、交通等部门的信息沟通和措施联动，要成立多部门组成的工作协调小组，建立定期或不定期召开会议等例会制度，进一步完善疫情通报制度，及时通报周边国家和地区禽流感疫情以及我省禽流感防控工作情况，共同做好禽流感的防控工作。要加强与相关部门的协作，及时沟通信息，建立和完善及时会商、协同应对的长效合作和联防联控机制。一旦发生疫情，卫生部门和农业等部门要做到“三同时”，即同时到达现场、同时开展调查、同时处理疫情。同时关注动物疫情变化情况，落实相应的防控措施。

　　六、做好准备，提高能力

　　各地要认真贯彻“预防为主”的方针，重视应对各类突发公共卫生事件的能力储备，加强全省疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生监督体系建设，完善公共卫生信息平台，建立和完善专家防治队伍，制定相关预案，积极做好必要的人禽流感病毒实验室检测设备和试剂、现场采样器材、防控防护设备、消杀设备药剂等方面的应急物资储备。同时，按照人禽流感等防控预案要求，做好应急演练工作，切实提高突发人禽流感疫情的综合应急能力，一旦发生疫情，能够快速高效完成防控任务。

　　七、加强宣传，普及知识

　　加强人禽流感防控知识的正面宣传和风险沟通工作，使群众积极参与防控工作，是有效控制人禽流感疫情的重要途径。各地、各单位要结合冬春季呼吸道传染病防治知识宣传活动，将宣传普及人禽流感防治知识作为卫生宣传教育工作的重点内容。要组织制定规范化的宣传教育工作方案，通过广播、电视、报纸、网络等各种新闻媒体，介绍人禽流感的防治知识，提高群众自我防控能力。要向群众宣传不捕捉、扑杀野禽，不捡拾死鸟，不宰杀、不销售、不贩运、不食用病、死家禽，减少人与病死禽类的接触机会，防止禽流感向人间传播。一旦发现大量家禽、野鸟死亡要及时报告，要做好舆论引导工作，指导全社会既要高度重视，又要科学理性对待人禽流感，防止不必要的恐慌，维持正常的生产生活秩序。加强与旅游、检疫部门协调，指导做好出境前往禽流感疫区的人员开展人禽流感防治知识教育，减少在境外感染的可能。

　　以上通知，请认真贯彻执行。 

江苏省卫生厅
二〇〇九年一月二十一日

抄送：卫生部应急办、省应急办